隨著“兩高”司法解釋的出臺，各地對危險廢物監(jiān)管的重視程度日益提升。但危險廢物量大、類多、成分復(fù)雜等特點，與基層環(huán)保人力短缺、能力不足的現(xiàn)狀間矛盾依然突出，削弱了危險廢物監(jiān)管成效。
目前，許多地方環(huán)保部門正在積極引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，對危險廢物重點產(chǎn)生單位開展核查。這種專家上門體檢的方式，有力彌補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)管能力不足的短板，增強(qiáng)了監(jiān)管透明度和社會公信力。如何借足第三方核查這個力？筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾個問題。
一是如何選擇的問題。第三方技術(shù)單位作為開展危險廢物核查的責(zé)任主體，其專業(yè)水平和能力關(guān)系到核查工作的質(zhì)量。目前，危險廢物核查大多以政府出錢購買服務(wù)的形式開展，而社會上從事相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)單位數(shù)量眾多，水平參差不齊。為防止部分企業(yè)濫竽充數(shù)，地方環(huán)保部門在招標(biāo)前，應(yīng)對各競標(biāo)單位的專業(yè)水平進(jìn)行預(yù)考量，避免一些與危廢核查要求不符的技術(shù)單位參與其中。
筆者認(rèn)為，要考量核查單位的業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績，優(yōu)先選擇近年來擔(dān)任過危險廢物核查工作的技術(shù)單位。通過認(rèn)真分析其往年編寫的危險廢物核查報告，挑選有能力擔(dān)任這一地區(qū)核查工作的技術(shù)單位。要考慮核查單位人員配置和承受能力，避免核查時出現(xiàn)人員力量與任務(wù)需求不匹配等情況，確保核查工作按時保質(zhì)完成。
二是如何開展的問題。要正確看待環(huán)評文件在核查中的作用。環(huán)評是項目建設(shè)對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生影響的預(yù)見性評定，經(jīng)行政部門審批后，具有法律效應(yīng)，是地方環(huán)保部門日常監(jiān)管的有效工具。但由于歷史原因以及一些環(huán)評編制機(jī)構(gòu)自身水平的局限，許多環(huán)評中關(guān)于危險廢物的描述不符合企業(yè)實際狀況和當(dāng)前監(jiān)管要求。因此，技術(shù)單位在核查時，應(yīng)對環(huán)評中的內(nèi)容進(jìn)行針對性篩選，依據(jù)生產(chǎn)工藝判斷危險廢物種類，以物料衡算等方式估算危險廢物數(shù)量，而非簡單依靠企業(yè)自行記錄的危險廢物管理臺賬。
要充分認(rèn)識現(xiàn)場踏勘的重要性。踏勘現(xiàn)場不只是核實危險廢物貯存情況，更是對企業(yè)整個生產(chǎn)情況的一個直觀認(rèn)識。通過現(xiàn)場踏勘，了解掌握產(chǎn)廢節(jié)點設(shè)施運行現(xiàn)狀，做到眼見為實。同時，應(yīng)對企業(yè)可能存在的暗門、圍墻等場所進(jìn)行檢查，明確企業(yè)是否有通過上述渠道隱藏危險廢物的嫌疑。
此外，應(yīng)對企業(yè)副產(chǎn)品的危險特性進(jìn)行嚴(yán)格審查。近年來，一些企業(yè)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢酸、廢鹽等，通過制定所謂的企業(yè)質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)，擅自以副產(chǎn)品的名義進(jìn)行出售。這些所謂的副產(chǎn)品仍具有危險特性，一旦規(guī)避環(huán)境監(jiān)管，容易引發(fā)環(huán)境污染事故。
因此，只要《國家危險廢物名錄》和環(huán)評批復(fù)中明確定性為危險廢物的，必須按照危險廢物進(jìn)行嚴(yán)格管理，規(guī)范處置行為。對不明確是否具有危險特性的，可根據(jù)生產(chǎn)工藝和可能含有的污染因子，對其危險特性進(jìn)行判斷，并要求企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。
三是如何監(jiān)管的問題。引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展危險廢物核查，并不意味著地方環(huán)保部門可以做甩手掌柜，而是應(yīng)該在核查過程中做好相應(yīng)的監(jiān)管和指導(dǎo)工作，從國家政策導(dǎo)向入手，保障核查效果。
在危險廢物核查過程中，專業(yè)層面上的情況由第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)，但如何更規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)管理好危險廢物，仍需要地方環(huán)保部門向企業(yè)提出明確要求，從而增強(qiáng)企業(yè)自覺守法的意識，提高規(guī)范化管理水平。地方環(huán)保部門也可以借助危險廢物核查，認(rèn)真學(xué)習(xí)專家核查過程中的方式方法，有效提升自身業(yè)務(wù)水平，提高監(jiān)管能力。
在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管壓力與日俱增的現(xiàn)狀下，引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)危險廢物現(xiàn)狀進(jìn)行把脈問診，不僅可以摸清危險廢物底數(shù)，彌補(bǔ)監(jiān)管能力不足，還可以使地方環(huán)保部門通過參與危險廢物核查，提升業(yè)務(wù)水平，這樣的方法值得推廣借鑒。
