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| 政協(xié)委員熱議節(jié)能減排市場機制 企業(yè)收益要與排放行為掛鉤 | | |
國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上坦言，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。2011年，節(jié)能減排目標沒有完成。節(jié)能減排任務(wù)為何沒有完成？需要什么樣的長效機制？怎么發(fā)揮節(jié)能減排的主體即企業(yè)的積極性？這也是政協(xié)委員關(guān)注的熱點。
“減排任務(wù)依然艱巨，壓力有增無減。其實，壓力也是機遇，我們要抓住節(jié)能減排工作這個杠桿，合理設(shè)計機制，調(diào)動全社會的積極性，撬動環(huán)境質(zhì)量再上新臺階?！比珖f(xié)委員、原國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶說。
節(jié)能減排目標為何沒完成？
國家發(fā)改委主任張平指出，去年節(jié)能減排預(yù)期目標沒有全部完成，有很復(fù)雜的原因，但是最根本的還是我國沒有實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增長的方式還比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。此外，技術(shù)水平還有待進一步提高?！拔覀兊墓I(yè)現(xiàn)在大而不強，500種工業(yè)產(chǎn)品中我們有220種的產(chǎn)量都是世界第一了，但是自主創(chuàng)新不足，單位GDP能耗是發(fā)達國家的三四倍，這種粗放式發(fā)展是不可支撐的?！比珖f(xié)經(jīng)濟工作委副主任、原工信部部長李毅中說。“節(jié)能減排有好的思路，但是沒有很好落實，一年緊一年松，需要一以貫之?！崩钜阒姓f，抓好節(jié)能減排，最根本的是落實。
推進節(jié)能減排還有哪些障礙？
“深層次的結(jié)構(gòu)性、制度性問題仍然突出?！濉?guī)劃提出的目標更加具體，面臨的國際國內(nèi)形勢也更加嚴峻，如果不從深層次解決轉(zhuǎn)型問題，節(jié)能減排任務(wù)的完成將越來越艱巨?！泵窀镏醒氡硎尽Ｒ舱虼?，民革中央提交了名為《關(guān)于探索可持續(xù)發(fā)展與資源模式開創(chuàng)節(jié)能減排新局面的提案》。民革中央認為，節(jié)能減排存在的主要問題除了追求經(jīng)濟增長與節(jié)能減排之間矛盾仍較突出外，更多的涉及體制機制問題，如市場機制及規(guī)則尚不合理，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨比較嚴重的制約和瓶頸，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制等?！皯?yīng)解決深層次的市場缺失、激勵機制不健全的問題，研究出臺節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)市場化激勵政策?！比珖f(xié)委員阿什老軌表示。
財稅政策怎么發(fā)揮作用？
民革中央和九三學(xué)社中央在提案中都提出，財稅政策在促進節(jié)能減排方面具有難以替代的作用，要進一步完善有利于節(jié)能減排的財稅政策?！耙鉀Q企業(yè)收益與成本計算不對等問題。一方面，對企業(yè)淘汰高耗能、高污染產(chǎn)品與設(shè)備的行為進行稅收方面的獎勵，對應(yīng)用新技術(shù)的產(chǎn)品銷售給予稅收優(yōu)惠政策，對使用新能源企業(yè)產(chǎn)生的高成本給予補貼?！泵窀镏醒胛瘑T接受記者采訪時表示，“另一方面，對高耗能、高污染的企業(yè)行為進行約束，如設(shè)立排放稅，使企業(yè)收益與排污行為直接掛鉤，促進企業(yè)節(jié)能減排，最大限度地發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)和促進節(jié)能減排的作用。”
九三學(xué)社中央建議，應(yīng)制定合理的稅收品種與稅率，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅，正確考核和計量節(jié)能減排價值。根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年在減半征收的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，還可考慮所得稅再減，以達到通過稅收來調(diào)節(jié)節(jié)能減排的規(guī)模和速度。
“建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對淘汰和限制類的高耗能項目及企業(yè)實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展。嚴格執(zhí)行高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。”全國政協(xié)委員阿什老軌說。
能否賦予節(jié)能減排外部效益財產(chǎn)權(quán)？
“外部效益問題本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)問題，一旦產(chǎn)權(quán)被設(shè)置，正外部性就內(nèi)部化了?！本湃龑W(xué)社中央委員說，“鑒于此，可考慮增設(shè)節(jié)能減排外部效益財產(chǎn)權(quán)，再界定誰擁有此項權(quán)利，單獨核算，并立法保障?！本湃龑W(xué)社中央的提案給出了具體建議，節(jié)能減排外部效益財產(chǎn)權(quán)界定的方式可分為兩種:第一，國家以法規(guī)或條例的方式增設(shè)節(jié)能減排外部效益財產(chǎn)權(quán)，清楚地界定產(chǎn)權(quán)并將其賦予企業(yè)，保證這項產(chǎn)權(quán)的交易順暢，保障產(chǎn)權(quán)的持有，即政府(基金會)作為社會公眾的代理人支付給企業(yè)一筆節(jié)能減排外部效益的費用；第二，以契約合同和證券化方式明晰節(jié)能減排外部效益產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是節(jié)能減排企業(yè)索取由于正外部性為其他企業(yè)和社會成員帶來的收益，從而使其內(nèi)部化。
九三學(xué)社中央提案還提出，加快出臺系統(tǒng)而完備的經(jīng)濟補償制度，提高民間力量參與節(jié)能減排的積極性，吸引社會資金投資節(jié)能減排，是我國節(jié)能減排的當(dāng)務(wù)之急。政府可通過提高能源稅和污染物排放稅費、受益者付費、社會捐助和發(fā)行彩票等途徑籌集節(jié)能減排外部效益補償專項基金。 | | |  |
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